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2011年公安部、各地政府及各地技防管理部門緊抓“十二五”規劃開局之年的有利契機,以貫徹落實《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》和推進技防立法工作為重心,狠抓各項業務工作的開展,取得了很好的成績,為和諧平安社會的建設作出了貢獻。
一、技防法制建設工作
技防立法是安防行業期盼已久的一件大事。為進一步強化組織領導,充實參與起草人員,加快立法工作進度,經公安部領導批準,公安部專門成立了由公安部張新楓副部長任組長,公安部科技信息化局謝毅平局長和譚曉準副局長擔任副組長的技防立法工作領導小組負責技防立法具體工作。
為進一步摸清情況、理清思路、抓住重點,加快推進技防立法工作,國務院法制辦政法司與公安部科技信息化局組成立立法調研組,先后赴北京、廣東和陜西等地,實地考察當地技防建設應用情況,邀請當地人大、政府法制部門,省、地市、縣級公安機關及派出所,安防從業企業等不同層面的人員參加座談,對技防立法過程中遇到的相關問題進行深入探討和研究。同時組建安全技術防范立法考察團,先后赴澳大利亞、新加坡考察兩國技防法規制定及執行情況。
另外公安部科技信息化局安全技術防范工作指導處在北京召開法規征求意見修改研討會,對法規送審稿的條款作了進一步修改并向國務院法制辦報送了《關于報送〈社會治安技術防范條例(送審稿)〉(修改稿)有關材料的函》。
二、城市報警與監控系統應用工作
公安部科技信息化局全面總結、梳理和分析了各地公安機關貫徹落實《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》、推進報警與監控系統建設和應用的工作情況,并以公安部名義向各地下發了《關于各地貫徹落實〈關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見〉工作情況的通報》(公傳發〔2011〕55號)。
在全國公安機關視頻監控系統聯網建設與應用經驗交流會上,公安部科技信息化局局長謝毅平局長要求:一是要充分認識視頻建設聯網和視頻資源整合共享的重要性;二是視頻建設聯網和視頻資源整合共享工作要做到與時俱進;三是要把握規律,緊密結合實際;四是要推動長效機制的建立,站在新的起點和高度上推動工作的落實;五是要加強專業隊伍的建設。譚曉準副局長作了題為《認清形勢 把握機遇 全力推進全國視頻圖像信息整合與共享工作》的報告,通報了近期全國公安機關視頻監控系統的建設進度和使用情況,并對全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作提出具體要求。
公安部科技信息化局還組織公安部安防重點實驗室等相關單位對廣東、浙江等地的報警與監控系統應用情況進行了實地調研,深入地了解了地方的應用水平及效果。并先后在山西省太原市、浙江省杭州市組織部分省市公安技防管理部門和相關科研院所召開報警與監控系統跨區域聯網建設和視頻圖像信息整合應用研討會,就當前工作開展的情況、存在的問題和下一步的工作進行了充分座談。著手起草了相關的政策和技術方面的指導性文件,并積極征求了相關單位和部門的意見。
在公安部的推動下,全國各地的城市報警與監控系統應用工作開創了新的局面。
廣西自治區公安廳為全面深入推進全區視頻監控系統建設和聯網工作,在下發了《全區公安機關社會管理視頻監控系統建設指導性意見》(試行)(桂公通〔2010〕257號),規劃全區社會管理視頻監控系統的全高清化架構,規范了視頻監控系統的建設程序和技術要求基礎上,并在此基礎上制定了《廣西公安機關社會管理視頻監控系統聯網技術指導性意見(試行)》(桂公通〔2011〕149號),規范全區視頻監控系統聯網平臺的技術標準,為全區開展視頻監控系統平臺的聯網和圖像整合工作打下了堅實的基礎。為實現區、市、縣三級視頻監控系統平臺能實現互聯、互通、互控,2011年9月23日,廣西自治區公安廳科技信息化處召開了全區科信部門電視電話會議,全面部署了全區視頻監控系統平臺聯網建設工作,并進行了全區總動員。
河南省各級公安機關認真落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強全省技防體系建設與應用工作的意見》和《河南省公安廳關于加強全省公安機關監控報警聯網系統建設與應用工作的意見》,統籌規劃,健全機制,多策并舉,建設規模、質量、數量迅速提高。2011年,全省累計投入建設資金13.8億元,截至年底,全省公安機關建成省轄市多個多級視頻監控中心,視頻監控前端總數達到32萬多個。
2011年黑龍江省黨委、政府重視公安技防工作,政府資金投入不斷加大,呈現齊抓共管的局面,在全省形成了“黨委政府主導,綜治部門牽頭,公安機關主抓,相關部門積極參與”的良好建設格局。各地本著“邊建邊用”的原則,加大了對技防設施的應用力度,摸索出了一些實用的技戰法。特別是有些市地為了更好的開展應用,組建了視頻技術應用的專門隊伍,工作中取得了良好的效果,技防建設的社會效益逐步顯現。
廣東省公安機關開展全省社會治安視頻監控系統建設及運維安全檢查驗收工作。總結各地在視頻監控系統建設和應用中存在的問題,將情況通報全省各地。截至2011年底,廣東省各級公安機關共建成視頻監控攝像機110萬個。全省21個地級以上市均已完成市級監控中心建設,實現了三級監控資源的互聯互控。為廣東省打擊預防犯罪,建設“平安廣東”奠定了堅實的基礎。
為配合做好春節、“兩會”期間以及“深圳大運會”期間安全保衛工作,充分發揮視頻監控系統在發現、打擊和防范違法犯罪活動中的作用,針對廣東省少數市(縣)部分視頻監控系統在實戰應用中出現的問題,廣東全省各級公安機關技防管理部門通過開展視頻監控系統運維安全檢查工作,有效地促進了公安機關視頻監控系統的在線率和社會視頻監控系統的完好率,確保視頻監控系統發揮作用。
三、農村技防建設工作
隨著“十二五”期間建設社會主義新農村戰略的部署和實施,我國農村地區對安全需求日益增大。2011年公安部下發了《關于在農村地區開展安全技術防范工作的意見》,提出力爭到2015年,在80%以上的東部地區,70%以上的中部地區,60%以上的西部地區的鄉鎮政府所在地和城鎮化、工業化程度較高的農村地區,建立以視頻監控和聯網報警系統為主體的技防系統。國家政策的大力支持有利于安防產品及安防系統在農村技防建設中的推廣應用,農村安防市場將迎來新的春天。
2011年3月,公安部在河南省召開“重點攻關項目驗收暨全國技防建設工作座談會”,河南省承擔的公安部重點攻關項目《農村地區安全技術防范體系研究》正式通過驗收。該項目通過對安全防范技術手段研究分析,采取了多種方法,研究建立適合農村地區的技防建設應用機制,促進了以技防為支撐的新型農村警務模式的建立,在農村地區技防體系建立和應用多個方面開展了創造性的工作。隨著“視頻進村”工程促進農村技防體系不斷完善。目前,河南省已基本形成以視頻監控為主、多種技防手段并用的城鄉一體化技防體系。
山東省公安廳按照公安部《關于在農村地區開展安全技術防范工作的意見》要求,結合山東省實際,研究出臺具體措施,并認真抓好貫徹落實。全省公安技防管理部門因地制宜,加強指導,探索多種農村技防建設模式,大力推廣簡易、實用的技防設施,創新了農村技防工作機制。山東的農村技防建設思路新、措施實、力度大,得到公安部科技信息化局的充分肯定。2011年5月,公安部科技信息化局在山東省召開了農村技防體系建設工作座談會,專門推廣了山東的經驗做法。
安徽省公安廳為認真落實《全省農村技防建設試點工作方案》,在全省農村技防建設試點單位開展了農村技防應用項目研究。至2011年5月底,農村技防應用項目研究已順利完成,共建立38個防盜搶聯網報警中心,10萬多農民受益。
四、校園安防建設工作
學校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。
公安部把校園安全問題放在一個突出的位置來抓,采取了一些超常規的措施,主要在四個方面。一是強力打擊犯罪。要求全國公安機關第一時間接警、第一時間處置,對于發現的犯罪線索主動排查,主動出擊,嚴厲地打擊。2011年主動查處了1.2萬起案件,產生了強大的震懾作用。二是強化校園安保。全國公安機關向學校派出26萬民警擔任法制輔導員,指導校園落實人防、物防、技防措施,強化安全防范的教育培訓。在校園周邊調整警力部署,落實防控措施,集中整治校園周邊的秩序,及時制止了一批在校園周邊滋事鬧事的事件,排查整治了一大批校園安全隱患。三是強化整體防控。堅持以面保點,推進社會治安防控體系建設。四是強化長效機制建設。
2011年9月26日至27日,全國校園安全工作經驗交流現場會召開。公安部副部長黃明在會上強調,各地公安機關要認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神,在黨委、政府的統一領導下,充分發揮職能作用,同教育、綜治等部門密切配合,進一步強化責任落實,細化各項措施,全面提升維護校園安全的整體水平。要切實提高校園周邊等區域巡邏防控的針對性、實效性,進一步強化校園周邊治安整治和交通秩序整治,有效維護良好治安秩序。要加強對校園內部安保工作的監督、檢查和指導,要切實把會議精神貫徹落實到位,切實把維護校園安全的各項措施落實到位。
2011年7月18日,吉林省公安廳聯合教育廳決定在全省中小學建立統一模式和標準要求的校園警務室。發布了《吉林省校園警務室建設規范》和《吉林省校園警務室內外裝飾建設標準》。要求全省義務教育階段學校快速啟動警務室建設,全面提升學校安保水平。
2011年8月23日,吉林省公安廳聯合教育廳下發《關于切實加強新學年校園安全工作的通知》,通知強調盡快完善學校、幼兒園的人防、物防、技防設施建設。要督促學校加大各項安全防范設施的資金投放,對學校、幼兒園保安力量沒有配備到位的,要堅決配足到位;對視頻監控系統、報警系統、消防系統等安保設施沒有建成或未與公安機關聯網的,要抓緊接通聯網,確保年底前學校的報警系統與公安機關聯網;對缺少防衛裝備器材的,要堅決配齊配全,保證吉林省學校、幼兒園人防、物防、技防措施落到實處并發揮作用。
2011年9月19日,湖北省公安廳聯合湖北省綜治辦、省教育廳研究制定了《湖北省中小學幼兒園安全防范標準》。該《標準》詳細規定了中小學幼兒園人防、技防、物防標準的要求。
廣東省公安廳與教育廳聯合發文《關于加強中小學校和幼兒園安全防范工作的通知》,部署在全省中小學校和幼兒園推進校園安全防范工程建設和應用的工作,并牽頭制訂了廣東省地方標準《中小學校和幼兒園安全防范工程技術規范》,積極進行宣貫,大力推動全省中小學校及幼兒園安防建設,逐步提高中小學校及幼兒園安全技術防范工作整體水平。
五、技防科研組織工作
2011年2月22日,科技部社會發展科技司、條件財務司組織相關專家在北京對公安部規劃、組織的“十一五”國家科技支撐計劃項目“社會治安動態預警、綜合防控技術體系研究與示范”進行了項目驗收和項目財務驗收。項目驗收專家組認真審閱了相關材料,聽取項目組匯報并進行了質詢,一致認為該項目圓滿完成了立項批復的任務內容,同意通過驗收。
2011年公安部科技信息化局組織開展“十二五”國家科技項目研究工作。按照科技部的相關要求,公安部科技信息化局安全技術防范工作指導處組織相關單位通過了“十二五”國家科技支撐計劃項目的可行性論證及課題評審,確定了“基于視頻及公共動態信息的智能研判技術研究及應用示范”項目及其6個課題的設置與研究內容。公安部科技信息化局安全技術防范工作指導處還組織有關單位完成了《跨區域視頻監控聯網規范性指導及評估驗證關鍵技術研究》部級重點攻關計劃的申報工作。
各地公安技防管理部門根據各地實際工作需求,組織開展了相關科研工作。例如:為有效解決基層公安機關在應用視頻監控技術面臨的快速采集錄像和海量錄像處理兩個難題,廣東省公安廳技防管理部門與廣東省公安網絡安全和科技信息重點實驗室牽頭研發“公共安全視頻圖像信息系統離線式采集摘要比對器”在廣東、江蘇、湖南、安徽等省公安機關完成試用,并在廣東省各地裝備使用,效果良好,破獲多起重特大案件。
六、“大走訪”開門評警活動
為認真貫徹黨的十七屆五中全會、全國政法工作會議和全國公安廳局長會議精神,進一步加強和改進新形勢下的群眾工作,深入推進“三項重點工作”、“三項建設”和公安機關創先爭優活動,公安部科技信息化局在全國科技(技防)管理部門部署開展了“大走訪”開門評警活動。公安部科技信息化局安全技術防范工作指導處先后利用召開座談會的形式或出差等機會走訪了多家技防企業,傾聽企業聲音。
全國32個省級公安機關科技(技防)管理部門均以不同形式組織開展了“大走訪”開門評警活動。在總結分析各地上報材料的基礎上,公安部科技信息化局下發了《關于全國公安技防管理部門開展“大走訪”開門評警活動的情況通報》(公科信傳發〔2011〕359號)。
北京市公安局內部單位保衛局指導分縣局結合全市技防建設情況,組織開展了公安機關科技(技防)管理部門“大走訪”工作。此項工作以宣傳技防知識,了解行業情況、深入走訪群眾、主動接受評議、認真落實整改為核心,結合技防行業發展,針對技防行政審批、窗口服務、標準編制、行業監管與服務等方面的工作收集意見和建議,同時,以召開座談會的形式與安防行業代表共同探討在“十二五”期間北京技防工作的發展方向,為做好今后的公安技防管理工作和行業服務工作收集意見和建議。
福建省公安科技(技防)管理部門按照公安部科技信息化局要求及福建省公安廳開展“大走訪”開門評警活動部署,擬訂《福建省公安科技(技防)管理部門深入開展“大走訪”開門評警活動實施方案》印發執行,指導各設區市公安局科技技防管理部門開展“大走訪”開門評警活動。在分管處領導的帶領下,采取集中座談和深入企業、用戶走訪的方式,分別到福州、廈門、泉州等設區市走訪安防企業征求對安全技術防范管理法規、政策、制度等方面的意見、建議,掌握企業的發展狀況。
廣東省公安廳技防辦從服務安防企業、服務安防行業、服務平安城市建設角度出發,進一步加強技防管理力度,積極開展各項技防管理、服務工作。從年初至5月底,全省公安機關技防管理部門開展了“大走訪”開門評警活動。通過走訪,收集意見和建議466條,極大地提升了服務質量,取得了較好成效。
2011年以來,四川省公安廳技防辦按照公安部《關于在公安機關科技(技防)管理部門認真組織開展“大走訪”開門評警活動的通知》的要求,結合《四川省公共安全技術防范管理條例》正式發布一年的具體實際,通過宣傳、走訪、座談等方式,深入到從業企業、安防用戶單位具體了解人民群眾的意見、建議、需求,征求對技防管理法規、政策、制度等方面的意見、建議。