內公辦[2010]232號

各盟市、呼鐵、大林公安局：

　　現將《關于規范管理公共安全技術防范報警運營服務業的意見》印發給你們，請結合本地實際，認真遵照執行。執行中有何問題及時報公安廳。
　　

二〇一〇年十一月十二日

　　關于規范管理公共安全技術防范報警運營服務業的意見

　　為規范發展公共安全技術防范報警運營服務業，進一步落實自治區政府下發的《內蒙古自治區視頻監控報警聯網系統建設方案》，依據自治區人大頒布的《內蒙古自治區公共安全技術防范管理條例》和公安部《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》，現對公共安全技術防范報警運營服務業(以下簡稱安防報警運營服務業)的管理提出以下意見。
　　一、提高認識，明確規范發展安防報警運營服務業的重要性
　　安防報警運營服務業是指以維護公共安全為目的，綜合運用安防技術產品，通過運用相關科學技術、管理方式組成公共安全防范和報警處理運營體系，進行警情探測，并在接受到客戶端設施的報警時，迅速采取必要措施的有償報警服務的行業。隨著安全商品化和社會、群眾對安全的個性化需求的日益增長，安防報警運營服務業作為一種社會運營、提供安全有償服務、輔助維護安全的社會力量，在全國快速發展。目前，我區的安防報警運營服務業剛剛起步，但由于管理不規范，出現了一些問題，勢必會影響行業的健康發展。各級公安機關要切實提高認識，增強責任意識，認清規范發展安防報警運營服務業的重要性。
　　規范發展安防報警運營服務業，是積極響應國家“大力發展第三產業、服務民生、增加就業”政策的一項有效方式。規范發展安防報警運營服務業，是確保其成為維護社會安全輔警力量的有效途徑、建立完備的社會治安打防控體系的重要手段、發揮群防群治作用的充分體現。規范發展安防報警運營服務業，是落實《內蒙古自治區視頻監控報警聯網系統建設方案》中規定任務的重要措施、促進安防行業邁進興盛時代的重要推手。
　　二、嚴格按照規定，以規范的程序，積極培育發展安防報警運營服務業
　　按照《內蒙古自治區公共安全技術防范管理條例》規定，為規范安防報警運營服務企業的經營行為，避免惡性競爭，有效保障安防用戶的合法權益，各級公安機關在采取多種措施積極扶持、培育安防報警運營服務業的同時，要按照有關法規、政策的規定，嚴格履行程序，規范地引導安防報警運營服務業科學、健康、規范發展。
　　(一)進一步規范企業從業要求，扶持實力強、信譽好的企業在當地發展
　　各級公安技防管理部門要按照屬地管理原則，依企業的申請，扶持責任意識強、條件好的企業積極開展安防報警運營服務。有條件的安防報警運營服務企業可跨地區經營。
　　根據《內蒙古自治區公共安全技術防范管理條例》有關規定，安防報警運營服務的企業應具備下列條件：
　　(1)有工商行政管理部門核發的營業執照；
　　(2)有固定的場所(接處警中心)；
　　(3)有與所提供安防服務相適應的接處警人員，其中法律、法規有資格要求的專業技術人員應當取得相應的資格；
　　(4)具有保證安防報警性能的設備、設施、工具和檢測手段及支持運營的網絡，以及復核警情的能力；
　　(5)有健全的組織機構、崗位責任制度和人員管理制度；
　　(6)獲得公共安全技術防范系統設計、施工和維修單位備案證書二級以上(含二級)。
　　(二)進一步規范安防報警從業人員資格管理，加強培訓，提高素質
　　安防報警運營服務業的專業技術人員應當經過專業培訓，接處警人員按照法律、法規應當取得相應的資格。要鼓勵、引導更多的大中專學生、警校生、軍轉人員、保安員等進入安防行業。有下列情形之一者，不得經營或從事安防報警運營服務行業：
　　(1)屬于民事無行為能力或者限制行為能力的；
　　(2)有故意違法犯罪記錄的；
　　(3)身份不明的；
　　(4)其它依法不宜從事安防報警服務的。
　　(三)進一步規范企業的服務制度和流程，建立科學的服務體系
　　安防報警運營服務企業必須建立明確的服務制度、服務流程和服務工作機制，公開服務承諾，密切與公安機關的協作、配合，建立科學的服務體系，確保運營服務有效運行，發揮應有的作用。各級公安機關要加強與安防報警運營服務企業的協作。
　　1.安防報警運營企業接收到客戶設施的警報時，應當迅速到達現場確認是否存在警情。如非警情，可直接處置。在確認警情存在后，要采取必要措施，并迅速將警情報告當地公安機關。公安機關在接到安防報警服務企業的報警后，應立即派員出警、處警。
　　2.安防報警運營企業在簽訂安防報警服務合同時，應該向客戶說明機器及設備的使用、維護方法；企業歇業、停業、破產時對客戶的服務處理方案，以及因為企業原因導致客戶損失的責任承擔問題。向客戶提供的服務必須符合行業標準。安防報警運營企業應當采取技術措施，規范企業內部管理制度，做好報警設備器材的日常管理、維修工作，避免向公安機關誤報警。
　　3.安防報警運營企業原則上不應當無故歇業或停業。確實需要歇業、停業的，應當提前一個月向當地公安技防部門提交歇業、停業申請書。該申請書應當載明下列事項：(1)歇(停)業原因；歇業的，應當注明起止日期；(2)提出對客戶服務的合理處理方案，以及對客戶造成損失的合理賠償方案；(3)其他依法應當載明的事項。歇業、停業理由成立，對客戶的服務處理方案合理的，應當由盟市技防管理部門審查后報自治區公安廳技防管理部門核準備案，準予歇業、停業。不符合歇業、停業條件的，不予準許并說明理由。
　　三、歸口管理，解決好發展安防報警運營服務業的關鍵問題
　　安防報警運營服務企業是一種新型的安防企業。公安技防管理部門作為安防報警運營服務業的管理機關，要按照《內蒙古自治區公共安全技術防范管理條例》中對企業管理之規定，將全區所有從事安防報警運營服務的企業統一歸口管理，嚴格執行申請、備案、培訓、監管等程序規定，切實加強管理。發展安防報警運營服務業，要注意解決好幾個關鍵問題：一是要明確安防報警服務業的地位，保護好報警服務企業和用戶的權利。二是要明確公安機關和報警服務業的關系。公安機關是報警服務業的指導和管理單位，報警服務業是公安機關的有力助手之一。三是要引導報警服務業和保險業合作，分擔風險。四是要解決好報警服務業的運行模式，理順接警中心和處警單位的關系。
　　管理工作中，公安技防管理部門要嚴格把握幾個原則：一是保密原則。保守國家秘密、商業秘密和個人隱私，嚴格控制企業知密人員范圍，加強對企業知密人員的登記、教育和管理，制訂安全保密制度，妥善保管涉密圖紙與資料。二是標準原則。要認真檢查安防報警系統的安裝是否符合國家有關設計、防護級別、系統評價等技術標準以及有關安全防范系統安裝的程序要求。安防報警產品是否符合國家有關標準或認證合格，未經認證或者認證不合格的安防報警產品，一律不得使用。三是用戶權益保護原則。要對申請從事安防報警運營服務企業資格進行嚴格審查，確保其確實能夠長期承擔報警運營服務，不半途而廢，不損害消費者權益。要對報警服務企業的服務承諾、運行模式、制度規范、救濟措施加強監督檢查，發現問題，及時糾正，有效保護用戶權益。要嚴厲打擊盜竊、毀壞安防報警服務系統設備、設施、數據等違法行為，依法加以懲處。四是自愿原則。公民、法人以及其他組織可以根據自己的實際需要，自愿選擇有償安防報警技術服務。公安機關或其他任何單位、個人均無權干涉和強迫。但《內蒙古自治區公共安全技術防范管理條例》及相關法律法規中有強行性規定的，要依照其規定。
　　四、完善監督機制，為安防報警運營服務業健康發展提供保障
　　要建立健全監督檢查制約機制。通過對安防報警運營服務業的不定期檢查、抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，履行監督檢查職責。同時，要加強制約，公安機關和安防報警運營服務企業要密切協作、配合，積極開展工作，不得出現相互推諉等現象。公安機關在檢查時不得收取費用，不得利用職務之便為用戶指定安防報警產品的銷售單位和品牌。
　　要建立責任追究制度。公安技防部門及其工作人員在對安防報警運營服務業管理過程中，有參與經營活動或利用職權牟取不正當利益的，或其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由其主管部門追究責任。安防報警運營服務企業不得有破壞、刪除、修改安防報警系統運行程序和記錄，擅自改變安防報警系統用途和范圍，擅自使用安防報警系統記錄資料和其他妨礙安防報警系統正常使用等行為。否則，將追究企業法人和當事人的責任。