| 企業檢索: | 文章檢索: | 
|
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局《關于加強我市技術防范網絡體系建設的意見》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。
二○○六年九月四日
關于加強我市技術防范網絡體系建設的意見
為進一步提升我市社會公共安全水平，創造良好穩定的社會環境，推進“平安天津”建設，促進經濟社會協調發展，我市各地區、各部門、各單位根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于轉發〈天津市2004-2006年社會治安防控體系建設規劃〉的通知》（津黨辦發〔2004〕13號）要求，自2004年起全面開展了技術防范網絡體系（以下簡稱“技防網”）建設，并取得階段性進展。但是，剛剛起步建設的“技防網”發展較慢，相對滯后，特別是視頻監控探頭的數量很少，城市覆蓋率很低，技術防范資源整合不力，尚未形成整體網絡體系，與國內外先進城市相比差距較大。為進一步推進“技防網”建設的深入開展，全面提升我市整體防控能力和水平，現提出以下意見：
一、指導思想與工作原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以有效維護社會公共安全和廣大人民群眾根本利益為基本出發點，廣泛動員社會各方面力量，充分發揮各部門的職能作用，有力整合社會技術防范資源，重點加強視頻監控系統、移動目標報警系統和固定目標監控報警系統建設，盡快形成全方位、全天候、立體化的防控網絡體系，使我市整體防控能力和水平實現新的跨越，保障和促進我市經濟建設快速健康發展與社會和諧穩定。
加強“技防網”建設應遵循以下工作原則：
--堅持黨委、政府統一領導的原則，把“技防網”建設作為推進“平安天津”建設的重點工程，高標準、高水平、高質量地完成目標任務。
--堅持統一規劃、統一設計、統一標準、統一聯網、統一
管理的原則，加強宏觀調控和具體指導，避免盲目投資和重復建
設。
--堅持“誰主管、誰負責”的原則，各地區、各部門、各單位齊抓共管，明確分工，落實責任。
--堅持“財政分級負擔”和“誰受益、誰出資”的原則，由政府、企事業單位和個人分擔“技防網”建設的資金投入。
二、工作目標與框架體系
在基本完成《天津市2004-2006年社會治安防控體系建設規劃》 明確的目標任務的基礎上，再通過5年努力，使我市“技防網”建設實現以下目標：
--進一步完善網絡框架體系。基本建成覆蓋全社會的監控報警點位與一個中心（天津市金盾技術防范服務中心）、兩個系統（移動目標報警系統和固定目標監控報警系統）、 三級平臺（市級、區縣級和街鎮鄉級監控報警平臺）互聯互通的網絡體系。
--進一步擴大覆蓋范圍。以中心城區、濱海新區和涉及國計民生的重點單位、要害部位為重點，大力開展系統用戶發展工作，與“警防網”、“民防網”有機結合，形成覆蓋全市的社會治安整體防控體系。
--進一步提升系統功能。系統運行、維護、應用管理實現制度化、規范化、程序化，系統資源得到充分開發與應用，并在維護社會公共安全中發揮顯著作用。
三、主要任務與實施步驟
在目前“技防網”框架體系的基礎上，加大資金投入，拓展覆蓋范圍，擴大系統用戶，進一步加快建設步伐。
（一）完成市、區縣和街鎮鄉三級平臺建設。市級監控報警平臺設在市公安局，目前已完成設計任務；區縣級監控報警平臺設在屬地公安分局，街鎮鄉級監控報警平臺設在屬地公安派出所，目前部分地區已經啟動建設。在此基礎上，各區縣和市公安局要進一步加快三級監控報警平臺建設步伐，至2006年底完成市級、區縣級和城區街鎮級監控報警平臺建設任務，并實現全面聯網。
（二）認真做好視頻監控點位建設和用戶發展整合工作。
1.主要交通路口視頻監控點位建設任務。 要利用3年時間，在外環線以內1000個主要交通路口建設視頻監控點位，至2008年底力爭全部完成。建設工作要配合城市道路拓寬改造任務一并實施，尚未列入年度改造計劃的交通路口的視頻監控點位要及時實施建設。
2.與外埠交界主要公路口和外環線入市主要路口技防系統建設。根據我市城市建設布局和防控工作需要，在主要路口分階段建設以監控、識別、報警為主要功能的技防系統，至2008年底基本建成。
3.地鐵一號線安全防范系統建設任務。建設22個站區民警值班室、3個治安派出所和公交分局監控平臺；在目前各站已安裝視頻監控探頭的基礎上，增建適量的視頻監控探頭；在217處要害部位設置視頻監控探頭。同時，建設適應需要的自動報警系統。上述建設任務要在試運營中逐步落實，在正式運營前完成。
4.在繁華地區、景觀設施、廣場和水域進行視頻監控點位建設任務。市建委要會同市公安局抓緊規劃設計，與主要交通路口等監控點位建設相結合，明確建設任務和實施步驟，力爭2008年底前全部完成。
5.重點單位、要害部位視頻監控點位建設任務。各有關部門和單位要按照全市統一規劃的要求和標準，在市技術防范網絡體系建設領導小組指導下，認真做好技防系統建設、整合工作，全部聯入“技防網”。對關系國計民生的黨政首腦機關，廣播電臺、電視臺、通訊社、出版社等重要新聞出版單位，機場、港口、火車站、地鐵、輕軌、大型公共客運站等重要交通樞紐，國防科技工業重要產品的研制、生產單位，電信、郵政、金融單位，研制、生產、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位，大型能源動力設施、水利設施和承擔城市水、電、燃氣、熱力供應單位，大型物資儲備單位，大型商場、超市，博物館、檔案館、圖書館和重要文化保護單位，教育、科研、醫療單位，以及收費站、加油站、金店等重點單位和要害部位的視頻監控報警系統必須按要求進行建設、整合，至2008年底完成20%，至2010年底完成50%。
6.社區視頻監控點位建設任務。各區縣要以社區為單位，在前期開展建設、整合工作的基礎上，進一步擴大對易發案地區、物業小區出入口的監控范圍，逐年增加聯入“技防網”的視頻監控點位，至2010年底全市要力爭達到2萬個。
7.固定目標自動報警系統和移動目標報警系統用戶發展任務。各級綜治機構和公安機關要面向社會，組織開展固定目標自動報警系統用戶發展工作，自2006年起每年要有計劃、分步驟地發展、整合自動報警系統用戶， 至2010年要力爭達到5萬個；2006年要發展移動目標 “GSM+GPS機動車報警服務系統” 用戶1.5萬個，2007年發展1萬個，2008年發展1萬個，至2010年底達到5.5萬個。
8.預建公共設施、建筑等視頻監控系統建設任務。市建委、市公安局等主管部門要將城市新建、擴建、改建的公共設施、重點單位、要害部位、住宅小區及各類需要配置技防系統的建設工程，作為工程項目的重要組成部分，在工程設計中必須同步完成安全防范系統的設計，要監督、指導建設開發單位開展技防系統建設，并聯入“技防網”。
9.技防系統聯網任務。全市范圍內的視頻監控點位和各種自動報警設施，要分階段與三級監控報警平臺實現聯網，至2010年底基本完成聯網任務。今后，凡新建技防設施，要在投入使用前與“技防網”實現聯網。
10.新技術、 新產品研發應用。市科委、市財政局等有關部門，要積極會同市公安局，依托現有的系統資源，研究開發定位對講手機、跟蹤定位器、移動查詢警務通和身份證遠程識別系統等新技術、新產品，進一步完善“技防網”功能，2006年完成研發任務，2007年開始全部投入應用。
（三）建立健全系統應用管理機制。市公安局、市綜治辦要抓緊研究制定“網上巡控”工作機制，健全工作程序，完善責任制度，2006年出臺街鎮鄉“網上巡控”管理運行機制并進行試點，2007年逐步在全市范圍內推廣，實現與“警防網”、“民防網”的有機結合，提高維護社會公共安全的能力和水平。
四、組織領導與工作要求
（一）加強領導，確保工作健康發展。為加強“技防網”建設工作的組織領導，成立由市委常委、副市長孫海麟任組長，市政府辦公廳、市公安局、市綜治辦主要負責同志任副組長，市發展改革委、市建委、市科委、市財政局、市國土房管局主要負責同志為成員的天津市技術防范網絡體系建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，統一負責全市“技防網”建設的規劃、設計、推動、指導、驗收等工作。各區縣要由政府主管領導掛帥組建相應的領導小組，在公安分局設立辦公室，推動本地區“技防網”建設工作的全面開展。
（二）齊抓共管，不斷深化建設工作。“技防網”建設是一項龐大的系統工程，技術含量高、建設周期長、資金投入大、覆蓋范圍廣，需要各有關部門齊抓共管和全社會的共同參與。各級政府要繼續將“技防網”建設任務列為社會治安防控體系建設規劃的重點內容，列入城市建設發展規劃，統籌安排、統一組織、分步推進。市公安局作為“技防網”建設主管部門，負責制定建設規劃，協調、指導相關部門開展建設工作。各地區、各部門、各單位要將“技防網”建設任務列入發展建設規劃，分步組織實施，并進一步加強協調配合，確保建設任務的順利完成。
（三）多措并舉，保障建設資金投入。建設資金是決定“技防網”建設進度和水平的重要因素。要按照“技防網”建設的原則要求，用于全市性和區域性公益事業的“技防網”建設、維護資金由市區財政和有關政府部門分別承擔。用于重點單位、要害部位及人民群眾自身防范的“技防網”建設由受益單位和受益人出資。各級政府、有關部門和重點要害單位要將用于“技防網”建設、運行和維護所需經費納入年度預算，根據財力水平和實際工作需要予以保障。各相關部門要面向社會廣泛宣傳“技防網”建設的重大意義，切實提高全社會的防范意識，多形式、多渠道籌集建設資金。
（四）完善制度，規范“技防網”建設和運行的管理工作。“技防網”建設涉及多個部門和單位，覆蓋多個領域，必須以統一的技術標準和制度規范，保障建設工作的開展和系統效能的發揮。市技術防范網絡體系建設領導小組要組織有關主管部門研究制定以責任制為核心的工作制度和管理運行機制，使“技防網”的建設、運行和管理逐步納入規范化、制度化軌道。市公安局要對在用技防系統進行定期檢查，并由國家法定質量監督檢驗機構進行性能檢測。各地區、各部門、各單位也要結合實際，建立相應的規章制度，確保“技防網”有效運行。
（五）狠抓落實，做好督促指導工作。“技防網”建設是我市城市建設的重要組成部分。做好這項工作，對增強我市整體城市控制能力，提升社會公共安全水平，具有十分重要的意義。要繼續將技術防范網絡體系建設納入市委、市政府與各區縣、各系統簽訂的《社會治安綜合治理目標責任書》進行考核，進一步加強對“技防網”建設的檢查督導。
天津市公安局
二○○六年八月二日
