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各州、市黨委和人民政府，省委和省級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校：
《省社會治安綜合治理委員會關于加強城市報警和監控系統建設的意見》已經省委、省政府同意。現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
中共云南省委辦公廳
云南省人民政府辦公廳
（此件發至市廳級） 2007年11月1日
省社會治安綜合治理委員會關于加強城市報警和監控系統建設的意見
為建立健全社會治安防控體系，提升社會治安防控體系的科技含量和防控水平，根據黨中央、國務院和省委、省政府關于深入開展平安建設的有關精神，現就加強我省城市報警和監控系統建設工作提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以建立社會治安綜合治理長效機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，以落實社會治安防范各項措施為主線，進一步加強社會治安綜合治理，保障人民群眾安居樂業，確保國家長治久安。
（二）基本原則
——統籌兼顧的原則。堅持城市報警和監控系統建設與社會治安防控體系建設相統一，促進安全防范技術與綜治維穩工作緊密融合，突出重點，兼顧一般，推動城市治安防控體系進一步完善。
——注重實效的原則。以保障人民群眾的安全作為建設工作的出發點和落腳點，始終把人民群眾的安全利益放在第一位，切實發揮城市報警和監控系統在預防和打擊犯罪中的重要作用。
——正確引導的原則。大力宣傳城市報警和監控系統建設的意義、目的和作用，積極爭取社會各界的支持和擁護，強化人民群眾的安全防范意識和法制意識，為推進依法治國方略創造良好的社會輿論氛圍。
（三）工作目標
力爭通過2—3年的努力，在全省縣級以上城市建立覆蓋面廣、綜合應用的城市報警和監控系統，實現報警和監控網絡的廣度覆蓋和防控信息的快速反饋，增強處置突發事件的能力，震懾違法犯罪分子，提高人民群眾的安全感，維護社會穩定。
二、加強城市報警和監控系統建設的主要措施
（一）統一規劃，分步實施。各級黨委、政府要組織有關部門深入調查研究，準確掌握當地已建城市報警和監控系統的基本情況，查找存在的問題，全面摸清待建需求，切實提高城市報警和監控系統建設的科學性、針對性和有效性。在充分掌握基本情況的基礎上，要結合當地經濟發展、社會治安、財政能力、通信基礎設施狀況等，把城市報警和監控系統納入平安建設規劃和城市建設規劃，通盤考慮，統籌安排，高標準、高起點制訂建設規劃。要加強分類指導，研究制定具體的實施方案，采取有效措施抓好工作落實，確保城市報警和監控系統建設按計劃、有重點、分步驟順利實施。
（二）突出重點，全面推進。各地和有關部門要在重要單位、要害部位、重要公共場所、治安復雜場所、重點路段路口、交通卡口、居民小區等布設報警與監控系統，在此基礎上逐步延伸拓展，努力形成覆蓋面廣、聯動性強、反應快速、靈敏高效的城市報警和監控網絡。城市報警和監控系統建設必須嚴格遵循國家標準、行業標準和相關技術規范，確保監控網絡信息安全有效傳輸，滿足社會公共安全和治安管理的要求。要借助公共網絡資源，利用共享平臺，充分整合現有的交通卡口監控系統、電子巡更系統、區域報警系統等各類技防系統，立足資源共享，發揮集成優勢，全面推進城市報警和監控系統建設。
（三）加大投入，強化保障。各級政府要切實履行社會公共安全防范投資主體的職能，安排必要的建設經費，切實加大對城市報警和監控系統建設經費的投入，確保建設工作順利開展。各地和有關部門要充分運用市場機制，多渠道引進、吸收和利用社會資金，動員和引導各種力量建設城市報警和監控系統，保障投資者的合法權益，建立健全政府宏觀指導、受益者出資，社會效益和經濟效益雙贏的投資途徑；要充分整合現有的報警和監控系統、傳輸資源，降低行政成本，提高建設質量，增強工作實效。各地和有關部門要合理劃分政府投資建設、單位投資建設和社會投資建設的范圍，管好用好建設資金，將有限的資金用在最需要的地方，切實發揮資金的最大使用效益。
（四）綜合應用，提高效能。各地和有關部門要通過加強城市報警和監控系統建設，大力開展監控技術、報警技術及出入口控制技術等的綜合應用，全面推進重點單位、要害部位的安全技術防范工程建設，進一步提高防范效能，為預防和打擊違法犯罪服務；要搞好安全防范技術的數字化與網絡化應用，推動社區安全防范報警系統、機動車防盜防搶報警系統和城市綜合報警服務體系建設，建立和完善社區安全防范預警機制，促進社區治安狀況持續好轉；要深入研究移動狀態下的監控手段，適應反恐和處置突發事件的需要，為指揮決策提供技術保障。各地和有關部門要高度重視城市報警和監控系統的維護工作，按照“誰投資建設、誰進行維護”的要求落實系統維護責任，加強系統的運行維護，努力降低運行成本，確保系統長期穩定運行。
三、加強組織領導，全面推進城市報警和監控系統的建設工作
加強城市報警和監控系統建設，是建立健全社會治安防控體系的重要途徑，是提高各級人民政府公共管理能力的有效手段，也是構建和諧社會、創建平安云南的重要舉措。各級黨委、政府要高度重視城市報警和監控系統建設，切實將建設工作納入重要議事日程，加強組織領導，精心部署安排，及時研究解決工作中的重要問題，為建設工作提供堅強有力的組織保障；要把建設工作納入當地社會治安綜合治理目標責任制的考核內容，明確工作責任，嚴格考評獎懲，真正把建設的各項任務落實到部門、單位和個人。
各級政法綜治部門要充分發揮組織協調作用，加強調查研究和監督檢查，掌握當地城市報警和監控系統建設的工作進度和應用成效，及時總結推廣建設和應用工作中的先進事例和典型經驗，督促抓好工作落實。各級公安機關作為安全技術防范工作的主管部門，要主動適應城市公共安全新形勢的需要，切實履行監督、管理、指導城市報警和監控系統建設工作的職責，組織有關部門認真制訂建設規劃和實施方案，全面推進建設工作。各級城市規劃部門、建筑設計單位要按照有關規定，將城市報警和監控系統建設納入城市建設改造工作，確保城市報警和監控系統與城市建設改造同步規劃、同步設計、同步實施。信息產業、質量技術監督、工商、通信管理等部門要按照各自的職責，發揮部門優勢，積極支持和大力協助搞好城市報警和監控系統建設。
