寧公通［2012］124號

各市、縣（區）公安局（分局），廳屬各部門：
　　為深入實施科技強警戰略，進一步做好全區視頻圖像信息整合工作，強化視頻圖像信息資源對公安工作的支撐作用，不斷提升公安機關核心戰斗力，在各地開展城市監控報警聯網系統建設的基礎上，公安廳制定了《關于進一步開展全區公安機關視頻圖像信息整合與共享深化視頻應用工作的意見》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　寧夏公安廳
　　二〇一二年八月十五日

　　關于進一步開展全區公安機關視頻圖像信息整合與共享、深化視頻應用工作的意見

　　為深入實施科技強警戰略，進一步貫徹落實《公安部關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》（公通字[2011]37號）和公安部《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》要求，強化全區公安機關視頻圖像信息資源的整合與綜合利用，增強視頻圖像信息支撐公安工作的能力，提升公安機關預防、制止、懲治違法犯罪活動的效能，提高社會治安防控體系技術水平，維護社會治安大局的穩定，現就全區公安機關進一步開展視頻圖像信息整合與共享，深化視頻應用工作提出以下意見：
　　一、指導思想
　　堅持以科學發展觀為指導，圍繞“三項重點工作”和“三項建設”戰略部署，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優化視頻監控系統及相關設施；推動跨區域、跨部門、跨警種的視頻監控系統有效整合和視頻圖像信息共享；拓展和深化視頻圖像信息在公安業務中的應用，不斷提升公安機關核心戰斗力，為深入推進公安機關科技強警工作，預防打擊違法犯罪、維護社會穩定提供強有力的科技支撐。
　　二、總體目標
　　到2013年末，全區各級公安機關要圍繞視頻監控技術的深度應用，建成視頻圖像信息共享平臺、完善傳輸網絡、建立數據庫、構筑保障體系，即建立互聯互通并可在授權范圍內互控的區、市、縣三級視頻圖像信息共享平臺，傳輸順暢的視頻網絡環境，多層級的視頻圖像信息數據庫，專業技術和人力資源保障體系。基本構建起與寧夏經濟社會發展、公安工作需要相適應的視頻圖像信息系統應用體系，實現對重點場所、重點路段、重點區域的全覆蓋；實現跨地區、跨部門、跨警種的視頻信息共享，基本滿足各部門、各警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩處突、規范執法等工作對視頻圖像信息的需求。強化視頻監控技術在公安偵查破案中的支柱性作用，逐步將視頻監控技術打造成公安機關新型的專業技術。
　　三、工作原則
　　（一）堅持統一標準、科學推進的原則。要遵循國家和行業的標準要求，以《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181）、《城市監控報警聯網系統系列標準》（GA/T669系列標準）、《公安信息通信網邊界接入平臺安全規范（試行）――視頻接入部分》（公科信[2011]5號）和《安全防范監控數字視音頻編解碼技術要求》（GB/T25724）等標準規范為依據開展工作。以公安實際需求為導向，以應用為核心，兼顧技術和業務的發展趨勢，結合城市規模、經濟狀況、人口分布、治安狀況、警務資源等因素，制定切實可行的總體建設規劃、技術方案及具體實施方案，根據不同層級公安機關的職責，分級開展建設與應用工作。
　　（二）堅持信息共享、服務實戰的原則。要把服務實戰作為視頻圖像信息整合與共享工作的出發點和著力點，把視頻應用作為公安指揮通信系統和公安信息化應用的重要組成部分，按照統一規范建立視頻信息數據庫，完善視頻信息共享與深度應用的配套機制，邊建邊用，以用促建，全力提升視頻監控技術服務公安機關現實斗爭的能力，充分發揮視頻應用的實戰效能。
　　（三）堅持安全應用、統籌兼顧的原則。視頻圖像信息的整合、聯網和信息使用等工作要以安全可靠為前提，要不斷完善視頻聯網安全技術體系，落實各項安全措施。在確保安全的基礎上，充分考慮原有投資的有效性、新舊技術的兼容性，有重點、分步驟地實現公安自建視頻資源的有效整合以及重點、要害單位所建的重要社會視頻資源的共享。
　　四、工作任務
　　（一）擴大視頻監控系統覆蓋范圍。各地要結合實際，針對社會治安形勢的變化，根據違法犯罪活動的規律、特點以及公安工作的實際需求，查找監控盲區，調整監控重點，特別是增加、調整治安重點和情況復雜地區及重要的城市制高點的視頻監控點位，將“點”連成“線”，將“線”織成“面”，使監控網絡更加科學嚴密，形成一張覆蓋面廣、實用性強、打擊防范控制有力的視頻監控系統網絡；大力推進省際、市際、縣際間道路、城市出入口、重點交通道路口的智能卡口系統建設，并實現各類卡口信息高度整合與共享。
　　（二）完善公安視頻圖像信息共享平臺。進一步整合公安自建的治安監控系統、道路監控系統、視頻警務督察系統、無線視頻監控系統、卡口系統及卡口式電子警察系統、現場圖像采集系統、重點要害部位視頻監控系統等采集的視頻圖像信息。完善區、市縣三級視頻圖像信息共享平臺實戰應用功能，強化主動預警、全天候監控、模糊圖像處理、圖像分析等智能化技術，逐步擴大視頻圖像信息共享平臺的應用范圍，不斷提升各部門各警種的視頻應用能力，為公安機關可視化指揮調度、維護社會治安穩定、打擊違法犯罪、服務社會管理提供支撐。
　　（三）逐步建設社會視頻圖像信息共享平臺。以地市級公安機關建設為主，主要整合公安機關在公共網絡上建設、傳輸的視頻圖像信息，以及在責任明確、技術保障可靠的前提下，重點、要害單位自建的視頻監控系統中涉及公共區域的視頻圖像信息。
　　（四）完善公安機關的視頻圖像信息傳輸網絡。各級公安機關要不斷完善視頻圖像信息傳輸網絡，充分考慮視頻圖像信息互聯傳輸容量的增長需求以及高清視頻監控技術的應用程度，合理規劃網絡帶寬，采取建設、改造或擴容公安信息通信網或視頻圖像信息傳輸專網的方式，保證視頻圖像信息高效、快捷、順暢、安全的傳輸。
　　（五）逐步建立視頻圖像信息數據庫。各級公安機關要結合實際，分級建立視頻圖像信息數據庫，采取圖像信息集中存儲管理和分級分散管理相結合的方式，對各部門、警種關注的視頻圖像信息進行整理、分類存儲，并建立索引摘要。要采取動態管理方式，通過網絡傳輸采集和移動分散采集相結合，確保入庫信息的及時、準確、有效。
　　（六）不斷完善視頻圖像信息的安全接入。視頻專網內圖像信息接入公安信息網，必須按照《公安信息通信網邊界接入平臺安全規范（試行）――視頻接入部分》等相關技術規范要求，采用經公安部、國家保密局認可的接入設備，邊界接入平臺要完成視頻專網與公安網地址的相互轉換，并且保障視頻信息只能由視頻專網流入公安網。對需要接入公安機關視頻圖像信息共享平臺的社會視頻圖像信息，要采取通過防火墻、安全隔離網閘等必要的安全設備接入。
　　（七）擴大應用群體，促進全面和深度應用。一是深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應用。要及時為指揮中心調用所需圖像，實現監控、研判、指揮、處置的流程化聯動；在發生突發公共安全事件或重大群體性事件時，能夠充分利用監控報警共享平臺提供的實時圖像，為領導遠程掌握現場情況，進行指揮決策服務；要將視頻監控系統納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實戰工作服務，有機整合現場巡邏和視頻巡邏工作，實現發現早、指揮靈、出警快、處置好的目標，切實提升對社會面的控制力。二是深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應用。要將視頻監控系統的建設和應用與現場勘驗、刑事偵查等工作密切結合，充分利用視頻監控信息為刑事偵查部門分析犯罪手段、重建犯罪現場、獲取犯罪嫌疑人活動軌跡、根據體貌特征查找犯罪嫌疑人、運用視頻監控進行全天候跟蹤布控、開展實時抓捕等工作服務；要進一步強化已有視頻監控系統應用技戰法的普及和應用，掌握利用視頻監控信息開展并串案件和為刑事訴訟提供詳實證據的方法與手段；要進一步提高圖像分析研判水平與能力，及時總結、凝練更多實用的視頻監控系統應用技戰法。三是深入開展視頻信息資源在服務社會管理方面的應用。要充分利用視頻監控信息為交管部門開展事故處理、交通疏導、非現場違法證據信息采集以及查控特定車輛等工作服務；要通過視頻圖像共享平臺輔助警務督察部門監督民警執法行為，促進執法規范化，維護民警正當權益。四是要使用新技術、新產品，提高應用水平。在視頻圖像信息共享平臺中注重使用模式識別、模糊圖像處理、圖像分析等技術，逐步提高視頻監控系統的智能化水平；要加強對視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報送等方面的技術和設備的應用；在重要區域和重點場所推廣使用智能高清攝像系統，在智能卡口系統中，大規模使用智能高清圖像抓拍設備，提高圖像清晰度，提升對車輛等移動物體的管控能力。
　　（八）完善運營管理機制。要建立健全涵蓋系統運行、值守、處置和經費保障等管理工作機制，確保系統24小時運轉。一是完善經費保障機制，逐步推動地方政府將視頻監控系統的建設、租賃、維護費用納入財政預算。二是完善系統的日常管理維護機制，逐步建立專門負責視頻監控系統管理或視頻圖像信息使用的部門或機構，加強對視頻監控系統的管理和使用，逐步實現在線設備的動態管理，依靠專職技術隊伍或采取外包服務等多種形式完善系統的定期維護工作。三是建立系統安全管理工作機制，包括用戶安全認證、授權管理和操作使用。四是建立崗位培訓機制，加強對系統值機人員的崗前培訓和在崗培訓；建立與街面巡邏有機銜接、與實戰指揮體系和巡防機制緊密對接的案（事）件處置規范。五是建立健全績效考核機制，將視頻監控系統建設、管理、應用、維護等工作作為公安工作綜合考評的一項重要內容。六是建立健全獎懲激勵機制，建立通過視頻監控系統抓獲現行、壓降案件、提供線索破案為主的獎懲激勵機制。
　　五、工作要求
　　（一）加強領導，精心組織。全區各級公安機關要將視頻監控系統建設、視頻圖像信息的整合與共享和深化視頻應用作為公安信息化建設的重要內容，高度重視、整體策劃、綜合協調，精心組織實施；全區視頻監控系統建設的要納入到公安廳科技與重點裝備項目管理中，統一領導、統籌規劃；各級公安機關要按照《全國公安裝備建設“十二五”規劃》的要求，積極爭取各級黨委、政府的支持，將視頻監控系統及視頻圖像信息共享平臺建設納入本地發展規劃和財政預算，有效保障建設、管理和維護經費。在項目建設和系統應用中，要加強科技信通專業隊伍建設，使視頻監控系統和視頻圖像信息數據庫有人建、有人管、有人用。
　　（二）加強對視頻圖像信息整合的技術指導。科技信通部門要深入了解各部門、警種在視頻圖像信息應用過程中的需求，借助科技研究、成果推廣等工作，進一步推動視頻監控技術深化應用工作的開展，不斷提升視頻圖像信息整合與共享工作的智能化水平。要充分利用檢測、認證等第三方合格評定方式，使用專用調測軟件工具對項目進行檢測、驗收，保證產品質量、平臺接口、系統架構等符合國家和行業標準的要求。
　　（三）加強溝通協調，形成合力。公安機關各部門、警種要分工合作，加強溝通協調，形成深入開展視頻監控系統應用的合力。科技信通部門要充分發揮職能作用，科學做好網絡傳輸、視頻圖像信息共享平臺和視頻報警監控中心的規劃及建設工作；要充分利用視頻圖像信息共享平臺的調用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動相關部門、警種的應用，為各項公安工作服務。指揮中心、刑偵、治安、國保、消防、交管、警衛等部門要全力配合科技信通部門做好視頻監控系統前端攝像頭的選點工作，確保布點的科學性和實用性，同時積極推動視頻監控系統在本部門、本警種中的應用，加強對視頻監控系統應用技戰法的研究和推廣，努力提高實戰應用效能。督察、監管、出入境等部門要配合科技信通部門做好公安自建內部監控點視頻資源的整合及應用工作。
　　（四）積極開展宣傳培訓。各級公安機關要充分利用新聞媒體和社會宣傳力量，大力宣傳安全技術防范政策，爭取社會的理解和支持，為深化視頻應用營造良好的社會氛圍。要在公安機關內部加大宣傳力度，廣泛宣傳視頻監控系統的應用效果，提高領導干部和普通民警對系統的認可度。要從理論與實踐兩個方面加強對視頻監控系統應用技戰法的培訓，推動各部門、警種的參與，特別是要突出對基層民警的培訓。通過舉辦科普宣傳、科技培訓班等活動，提高廣大民警的操作水平和實戰技能，加快推動視頻監控技術在公安事業中的全面發展。